138体育官网平台|地方落实“两山论”的四种情境和应对策略

本文摘要：建设生态文明是中华民族可持续发展的千年大计。

建设生态文明是中华民族可持续发展的千年大计。“两山论”是核心理念。根据各地经济发展、环境保护情况的有所不同，实际可分成四种情境，并对应有所不同的应付策略，最后南北“绿水青山就是金山银山”的理想状态。“十九大”报告认为，必需竖立和贯彻绿水青山就是金山银山的理念，坚决节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，专责山水林田湖草系统管理，实施最严苛的生态环境保护制度，构成绿色发展方式和生活方式，忠诚回头生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展道路，建设美丽中国。

在理论方向具体的前提下，我们必须做到的是探索实施“绿水青山就是金山银山”的路径。绿水青山如何才能确实变为金山银山？针对有所不同地区的有所不同发展情况，实施路径否应当加以区分？面临经济发展与环境质量两种表达意见，在有所不同阶段内应该如何均衡？笔者指出，根据各地经济发展、环境保护情况的有所不同，实际可分成四种情境，并对应有所不同的应付策略，最后南北“绿水青山就是金山银山”的理想状态。一、“两山论”之矩阵图通俗来解读，“绿水青山”是生态环境较好，环境污染获得管理、生态获得维护；“金山银山”是社会经济较好，生产发展、生活富裕。

因此，“两山论”的内涵在于绿色发展。既要“绿色”，也要“发展”，缺一不可。（涉及文章→）对于经济繁盛、生态较好的地区来说，绿色与发展完全不互为对立，更容易做同时顾及、齐头并进。

但在大部分地区，这两个维度指标不存在有所不同程度的缺陷。我们从经济、环境都要好（理想状态，即“两山论”获得实施，构建绿色发展）的角度，对三种不过于理想的状态（绿色、但不发展；发展，但不绿色；既不绿色又不发展）展开分析、得出有所不同的应付策略。“两山论”的四种情境及应付策略来源：E20环境平台绘制二、情境分析与应付策略（一）类型Ⅰ：发展，但过于绿色这是国内许多城市的特点，即在过去粗犷发展方式下构成的现实情况。

经济发展了，但代价了极高的环境代价，比如山忽了、水变红粪了，雾霾天气多了等等。这类情况在一些资源型城市、重工业城市最为引人注目。

在当前环保政策渐趋严苛、重点行业投产限产等背景下，探寻产业生态化沦为必选的应付策略。一方面，必须对现有产业展开绿色化改建，对工业园区展开生态化改建，工业的绿色化发展；另一方面，必须引进节能环保产业，优先发展绿色产业。案例：邯郸推展钢铁绿色化邯郸是以钢铁煤炭为主导产业的重工业城市。

在过去很长时间内（2013年以前），邯郸的经济总量位居全省第三，次于唐山市、石家庄市。在重工业较慢发展的同时，邯郸环境污染问题日益突出。在环保趋严的背景下，经济发展动力也受到影响，2014年、2015年邯郸经济总量先后被沧州市、保定市打破，2016年坐落于全省第五位。近年来，邯郸市坚决回头减缓转型、绿色发展、横跨提高的新路，持续探讨大气污染管理，治本攻坚，强力突破，获得了一定效益。

如今，邯郸市于是以希望将当地传统产业展开绿色转型，使当地最重要工业――钢铁行业、焦化行业南北绿色发展的轨道，即钢铁绿色化。为了解贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念、助推邯郸产业转型升级、绿色发展，邯郸绿色发展研究院与E20环境平台牵头主办的“2018（首届）邯郸绿色发展论坛”将于10月11-13日，在河北省邯郸市举行（甄选参予论坛请求页面“读者原文”，或者参见文末小邮票取得甄选联系方式）。（二）类型Ⅱ：绿色、但发展力弱不少生态较好的城市死守着绿水青山，但迫切需要解决问题经济发展的问题。比如生态保护区、水源保护区及重点流域上游城市，以及内陆偏僻生态较好的中小城市归属于该类状况。

正如国家有关领导在贵州所认为的那样，要同时攻下发展和生态两条底线。发展是解决问题中国所有问题的总钥匙，经济不发展，低收入和收益上不去，深化改革、调整结构就缺少力度，社会平稳很可能会出有状况。所以，无论过去还是现在，维持一定发展速度，避免卡住合理区间，都是我们必需要攻下的底线。同时，维持现有生态状况某种程度最重要，极力无法反复用环境污染交换条件经济效益的老路。

这种情境的初衷在于生态产业化，即相结合生态发展旅游等对环境影响较强的产业，构建生态和发展的有机统一。案例：黄山推展绿色发展黄山是旅游城市，堪称生态城市。黄山大气环境质量位居全省第一。

2007年至今，黄山全年空气质量优良天数占到比基本保持100%。2016年，全市地表水总体水质状况优。其中，新安江流域总体水质状况为优，8个监测断面水质皆为Ⅱ～Ⅲ类，长江流域总体水质为优，3个监测断面水质为Ⅱ类。在此条件下，新安江流域已实行了两轮生态补偿机制试点，为全国类似于地区发展探寻出有新的绿色发展之路。

扎根生态，黄山于是以希望探寻经济身体健康发展之道。黄山全市经济社会维持稳定较慢发展态势。

2016年，黄山市经济总量超过576.8亿元，是2007年的2.7倍。绿色食品、绿色软包装、汽车电子、新材料、水产业、生态农业、旅游产业百花齐放。

三次产业对经济快速增长的贡献率分别为2.7%、42.6%和54.7%，第三产业对经济快速增长的贡献明显。新安江流域试点工作已选入全国十大改革案例，载入中央《生态文明体制改革总体方案》，获得了明显的生态效益、社会效益、经济效益和制度创意效益。（涉及文章→ ）（三）类型Ⅲ：生态环境治理压力大、经济发展动力缺少在部分生态环境恶劣、区位条件较好的地区，同时面对治理环境和发展经济的双重挑战。

此类地区的生态环境恶劣问题，往往不是因为经济快速增长造成，而是大自然或气候影响。发展经济的压力则主要在于资源禀赋不欠佳，当地居民缺少就业机会、收益不低，贫困地区任务艰巨。这种情境下，应付策略是完全恢复生态、贫困地区攻坚锐意。

案例：生态完全恢复与产业发展锐意的“库布齐模式”在库布其沙漠、阿拉善乌兰布和沙漠等地区，面对着环境、经济两个维度皆过于理想的难题。在这类地区，绿色发展考量的某种程度是发展方式，堪称发展目的，发展的最后目的是让人民获益。以库布其沙漠为事例。

库布其沙漠是我国第七大沙漠，面积1.86万平方公里。根据日前联合国环境署向全球公布的《库布其生态财富报告》，经过4年的持续追踪和评估，联合国确认库布其绿化面积超过6000多平方公里，总计建构生态财富5000多亿元，造就10.2万名群众挣脱了贫穷，年均收入从400元快速增长到1.5万元。

“库布其模式”已为世界所知悉。将近三十年里，亿利资源集团在库布齐尝试打开了一种绿色发展新模式：把治沙和产业化发展、扶贫、生态完全恢复融合在一来思维。在环境治理之外，大力发展“先进设备技术光伏发电基地”和“沙漠生态旅游渡假产业”两大板块，发展“光伏＋农林”，可以使大量沙漠荒地以求高效利用，该旗重点申报实行的库布其沙漠2000兆瓦光“林光有序”综合治沙产业样板基地，通过“林光有序”“农光有序”“光伏＋旅游”等模式，前进可再生能源发电产业、沙漠特色旅游、沙漠农林产业、沙漠生态治理等多产业融合发展，构建地区经济转型升级。

该地区构成了政府政策性反对、企业产业化夹住、农牧民市场化参予的“生态、产业、民生”共赢的模式，也被称作“库布其模式”。（四）类型Ⅳ：生态和经济皆较好，即“两山论”的先进设备样板经济发展、生态较好，是实施“两山论”的目标。根据2006年3月23日《浙江日报》“之江新语”专栏文章《从“两座山”看生态环境》，绿水青山与金山银山之间关系的了解，经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换回金山银山，不考虑到或者很少考虑到环境的承载能力，一味索要资源；第二个阶段是既要金山银山，但是也要挽回绿水青山，这时候经济发展与资源短缺、环境好转之间的对立开始突显出来，人们意识到环境是我们存活发展的显然，要留得青山在，才能有柴火烧；第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带给金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变为经济优势，构成了一种浑然一体、人与自然统一的关系。第三个阶段正是“两山论”类型Ⅳ的集中于展现出。

这一情况下的策略是一直坚决攻下生态和发展的底线，沦为天蓝地绿水清净的美丽中国最佳标杆。案例：集生态县与百强县于一身的安吉湖州安吉县，是“绿水青山就是金山银山”发展理念的诞生地。安吉既是生态县、也是全国经济百强县，取得联合国人居奖唯一取得县、中国首个生态县、全国首批生态文明建设试点地区、国家可持续发展实验区、全国首批休闲娱乐农业与乡村旅游示范县等一系列荣誉。生态较好。

安吉县2016年森林覆盖率70%。全县地表水水质总体较好。100%的监测断面超过Ⅱ、Ⅲ类水质，100%的监测断面水质符合功能拒绝，县出境断面水质达标率100%。

市区环境空气质量(AQI)优良率为89.0%。经济繁盛。2016年GDP超过324.87亿元，比上年快速增长7.1%。按户籍人口计算出来，全县人均生产总值69848元，按平均值汇率计算出来超过10516美元，是全国人均生产总值（53980元）的1.3倍。

三次产业增加值结构为8.2:44.4:47.4。E20环境平台首席合伙人傅涛曾说道：“工业化、城市化的困境，超越了原本赖以生存的几千年的小循环。目前，大循环还没创建一起，必须以‘两山论’的思想，以现代工业化的思维来创建一个新的体系。” 在“两山论”引导的新常态下，中国新一轮经济转型拉开序幕，交易结构、经济发展模式等都在再次发生深刻印象变化。

在新时期较慢做到契机，将政策红利落地成发展机遇，E20环境平台愿为与这场变革中的所有参予人士“联手同行，筑梦环境”。

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