专家：长江保护需要一部法律，为经济带立绿色发展规矩‘138体育官网平台’

本文摘要：养育着全国40%的人口、承托着全国40%经济总量的中华民族母亲河――长江，未来将会有一部自己的法律，为其生态环境保护和高质量发展立规。

养育着全国40%的人口、承托着全国40%经济总量的中华民族母亲河――长江，未来将会有一部自己的法律，为其生态环境保护和高质量发展立规。据第一财经记者理解，日前闭幕式的中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合不会”）2018年年会，已将“推展长江维护法律”作为本次年会的一项最重要政策建议，将按程序上报国务院及涉及政府部门，可供决策参考。据理解，递交的《长江保护法》建议稿共计10章76个条款，是迄今为止研究明确提出的第一份法案建议稿。

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南2020-03-08 （7日）上午对第一财经记者回应：“长江必须一部法律，一部充分反映长江生态环境现状及维护市场需求的法律，为长江经济带立功绿色发展规矩。”在本次国合会年会上，王金南兼任“长江经济带生态补偿与绿色发展体制改革”专题政策研究项目组中方组组长。他说道，目前长江经济带生态环境保护有序前进、污染防治能力持续强化、生态环境质量持续改善、“绿水青山就是金山银山”理念付诸行动，生态功能确保、环境质量安全性、自然资源利用、产业环境管理制度和环境责任追究责任“五大规矩”正在构成。同时，以《长江经济带发展规划纲要》为统率、用长江大维护前进高质量发展，用高质量发展的成果提高大维护的格局可行性创建，“共计捉大维护、不做大研发”理念日益深入人心，“生态优先、绿色发展”已沦为社会各界共识。

“用法律和制度维护生态环境，已逐步在全社会达成协议共识。”王金南说道，在长江经济带以及长江流域，党中央、国务院以及涉及部委先后实施了一系列制度以及规范化文件，如《长江经济带发展规划纲要》《关于相结合黄金水道推展长江经济带发展的指导意见》《长江经济带生态环境保护规划》《关于建立健全长江经济带生态补偿与维护长效机制的指导意见》等。应当说道承托长江生态环境保护修缮的制度正在不断完善。王金南分析说道，我国过河的法律很多，如《水法》《水污染防治法》《防洪法》《水土保持法》等，与长江必要涉及的有《太湖流域管理条例》《长江河道采砂管理条例》等，“但这两个条例，一个仅有限于于太湖，一个仅有针对采砂这一明确问题，无法符合当前乃至未来长江维护的必须。

”对于长江保护法不应反映哪些特点的问题，王金南指出，长江保护法不应不具备三个特征：系统综合性、流域差异性和类似针对性。王金南说道，长江保护法不应是一部综合法，以水为重点，专责资源、环境、生态等领域，特别强调空间管控、维护修缮、风险防控等方向，以生态系统整体性作为法律的显然遵循。

必须侧重考虑到《宽经济带生态环境保护规划》中明确提出的人与自然长江、洗手长江、身体健康长江、典雅长江、安全性长江的目标如何承托，以及“十九大”报告中明确提出的第二个一百年目标所对应的长江流域生态环境保护拒绝如何设计、如何确保。王金南指出，长江保护法不应以长江流域为维护对象，系统考虑到长江流域的自然资源禀赋、经济社会发展特征及区域差异、生态环境保护的阶段性目标设计，扎根当前，顾及将来，保证法律在非常宽的一段时间内的适用性。必须侧重考虑到的问题还包括长江上中游水利水电工程对生态环境的负面影响如何有效地掌控，因城市发展和农业生产导致的湿地增加以及发育衰退如何修缮完全恢复，如何有效地掌控氮磷等营养物质废气以及更进一步构建对持久性有机污染物和环境激素等物质的掌控等。

王金南说道，在严格遵守我国生态环境保护现行法律的前提下，不应将长江维护的尤其定位和特殊要求以法律形式烧结，将正在和即将实行的长江经济带发展规划纲要、长江经济带生态环境保护规划、长江维护修缮攻坚战行动方案等文件中的关键任务拒绝提高为法律约束，彻底解决问题空间布局不合理、江湖关系不人与自然、岸线研发不科学、生态环境风险防控不做到等问题。王金南对第一财经记者回应，目前，人们对于长江保护法的了解还正处于一个渐渐了解的过程。

根据目前的研究进展，长江保护法不应具体标准和规划，研究河湖长制、污水处理许可、生态补偿、区域限批等国家普适性制度章程如何转化成为长江流域的明确拒绝。此外，不应具体法律管控的重点流域，具体在长江流域哪些无法做到，哪些不希望做到。如空间管控，明确提出三线一单实施、大自然岸线维护、河湖生态缓冲带划界等拒绝；水资源研发与利用，明确提出用水总量掌控、生态流量确保、水电研发约束等拒绝；水环境保护，明确提出有所不同类型水体和有所不同种类污染源的维护和管理拒绝；生态维护与修缮，明确提出河湖湿地、森林草原、生物多样性维护、水土流失管理以及采砂掌控等拒绝；生态环境风险防控，明确提出企业环境风险、交通运输环境风险以及剧毒有害物质监管等拒绝。

并具体在长江流域违背法律、毁坏生态规矩必须代价的代价。

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